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标     题: 汾西县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点... 添加日期: 2017-07-19
文     号: 生成日期: 2017-07-19
主题分类: 主 题 词:

2017-07-19    浏览:

 

 

 

 

 

 

汾政办发〔2017〕98号

 

 

汾西县人民政府办公室

关于印发汾西县推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制审核

制度试点工作方案的通知

 

各乡镇人民政府,社区管理委员会,县直各有关单位:

《汾西县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                 

汾西县人民政府办公室

                                                                        2017718

 

西县推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制

审核制度试点工作方案

 

按照《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔201714号)、《山西省人民政府法制办公室关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》(晋政法字〔201784号)、《临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(临政办发〔201755号)要求,结合我县实际,制定以下工作方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实中共中央、国务院《法治政府与建设实施纲要(2015—2020年)》和《山西省贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015—2020年)的实施方案》(晋发〔201644号)以及《临汾市人民政府关于加快推进法治政府建设的实施意见》(临政发〔201514号),按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,试点先行、以点带面、逐步推开,推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度),着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不规范、不透明、不文明等问题,促进严格规范公正文明执法,切实维护人民群众的合法权益,优化我县经济社会发展环境,为塑造美好形象、实现汾西振兴崛起提供法治保障。

二、试点单位和范围

(一)试点单位:全县各行政执法部门。

对照《山西省人民政府法制办公室关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》(晋政法字〔201784号),确定县国土资源局、县住房保障和城乡建设管理局为本次推行三项制度试点工作联系单位。

(二)试点范围:行政执法公示制度和执法全过程记录制度在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中开展试点。重大执法决定法制审核制度在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类行政执法行为中开展试点。形成以试点联系单位带动全县各级各部门积极参与、统筹兼顾、互通联动的良好局面。

三、任务措施

(一)行政执法公示制度。各行政执法部门要建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制,通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中,要主动表明身份,接受社会监督。

 1.统一建章立制。各行政执法部门要结合本部门实际,制定行政执法公示具体办法,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

1)各行政执法部门要结合政府信息公开、权责清单公布,公开行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容。

2)各行政执法部门要根据双随机、一公开监管要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容,按规定予以公开。

3)各行政执法部门要根据相关法律法规规定,完善本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

4)各行政执法部门要根据行政执法证件审核发放情况,编制《行政执法人员清单》,明确执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,在县政府和部门网站上进行公开,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。

1)各行政执法部门在执法活动中,要按照本系统现场执法文书样本出具统一、规范的执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

2)严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,一律不得授予执法资格,一律不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示省政府统一颁发或经依法备案的行政执法证件。行政执法部门要按规定规范着装和佩戴统一标识。

3)行政执法部门的办事大厅、服务窗口等固定办事场所要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

4.推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。各行政执法部门要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,在本部门行政执法公示制度中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,做到应公开尽公开。各行政执法部门要按照省、市关于推广双随机抽查规范事中事后监管有关要求,及时向社会公布双随机抽查情况及查处结果。

5.创新公开方式。各行政执法部门要按互联网+政务服务和信息化建设的要求,加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,探索运用微博、微信、智能手机第三方应用程序等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。

县政府将探索建立行政执法信息公示的统一平台,归集各部门行政执法信息,逐步实现与市政府行政执法信息公示平台的对接。各行政执法部门探索办公自动化系统或执法办案系统,建立不同平台间的数据交换、数据分析制度,实现执法信息、政务信息互联互通,逐步实现执法信息向公示平台的即时推送。

(二)执法全过程记录制度。各行政执法单位要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

        1.完善记录制度。各行政执法部门按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别,修订完善本部门各类行政执法全过程记录制度或办法,制定行政执法流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

       2.规范文字记录。各行政执法部门要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式,根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。要探索利用大数据等信息技术,试行执法文书和执法案卷电子化。 

     3.推行音像记录。把音像记录作为推行全过程记录制度的重要内容,对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。

    1)各行政执法部门要结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

2)各行政执法部门要确定本系统音像记录设备配备标准及比例,配备音像记录设备,并制定使用管理办法和监督规则。

3)各行政执法部门要严格按照本部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

       4.强化记录信息化水平和实效。各行政执法部门要建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,探索全过程记录即时上传云存储模式,实现成本低、效果好、易保存、禁删改,不断提高行政执法记录的信息化水平。加强对全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策等工作中的作用。

     (三)重大执法决定法制审核制度。各行政执法单位作出重大执法决定之前,应进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。

1.健全审核制度。各行政执法部门要制定或修订完善本部门重大执法决定法制审核具体办法。

2.落实审核主体。

1)重大执法决定法制审核主体为县政府法制办及各行政执法部门的法制机构。各行政执法部门要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量质量能够满足工作需要。

2)各行政执法部门要建立法制审核人员定期培训制度,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

3)各行政执法部门要建立健全政府法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

3.确定审核范围。

1)各行政执法部门要根据本部门的特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。

2)各行政执法部门要创造条件积极扩展法制审核范围,探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

5.细化审核程序。各行政执法部门要根据本部门实际,分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。

四、实施步骤

(一)安排部署阶段(20177—8月)

各行政执法部门要根据省、市、县推行三项制度试点实施方案的要求,结合实际,研究制定本部门推行三项制度实施方案,于20178月底前报县政府法制办备案。

(二)制定修订制度阶段(20178—9月)

各行政执法部门结合本部门实际,在20179月底前完成细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作,要将有关制度编辑形成执法工作手册,并在20179月底前报县政府法制办备案。

(三)全面实施阶段(20179—11月)

各行政执法部门要创新工作机制,狠抓工作落实,自20179月起按照制定的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度,对重点执法行为进行重点规范,对薄弱执法环节不断健全强化。县政府将适时组织三项制度专项监督检查,开展专项督查通报,对三项制度建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员要进行通报并督促改正;经督促不改的,将启动问责程序,予以问责。各行政执法部门要总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题,对典型经验和重大问题要及时向县政府和上级业务主管部门报告。

(四)总结验收阶段(201712月)

各行政执法部门要对本部门推行三项制度试点工作情况组织自查,于20171120日前将三项制度试点工作总结报送县政府法制办。县政府于201712月底前对各行政执法部门三项制度试点工作组织验收,并形成推行三项制度试点的工作报告。

五、组织保障

(一)加强组织领导。推行三项制度是党的十八届四中全会部署的重要改革任务,是2020年基本建设成法治政府的具体内容。各级各部门要充分认识推行三项制度改革试点任务在规范行政执法行为、优化经济社会环境、建设法治政府中的重要作用,列入重要议事日程,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实加强组织领导,认真组织落实。单位主要负责同志要认真履行推进法治建设第一责任人职责,明确分管领导、专门机构和人员,及时解决工作中遇到的困难和问题。

(二)强化跟踪衔接。县试点单位及重点联系单位注重与市直对应委办局搞好衔接,大胆先行先试,为其他部门做好示范。各行政执法部门开展试点工作要与行政执法体制改革、编制权力和责任清单、推进双随机、一公开监管、推行法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等工作相结合,搞好统筹,共同协调推进,着力解决执法领域社会反响强烈的突出问题。

         (三)注重工作实效。各级各部门要始终牢牢坚持问题导向,切实改进工作,相对成熟的方面要规范完善,相对薄弱的环节要健全强化,力求以切实可行的举措取得实实在在的效果。县政府法制办将会同有关部门对各单位的情况进行跟踪评估,及时研究工作中发现的新情况新问题,定期交流、通报进展情况,为优化经济社会发展环境、加快建设法治政府奠定基础。

(四)抓好宣传引导。各行政执法部门要积极组织新闻媒体对推行三项制度试点工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道,既要宣传一批推行三项制度试点工作的先进典型,也要对反面典型进行曝光。建立专项工作简报,浓化推行三项制度的氛围。

(五)强化督促考核。各行政执法部门要切实建立推进三项制度落实台账,强化督导检查和问责力度。县政府将对各部门试点推进情况开展定期和不定期督促检查,并将督查情况纳入依法行政考核和绩效考核的主要内容,确保三项制度改革试点任务圆满完成。

 

附件:汾西县推行三项制度任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

汾西县推行三项制度任务分解表

  一、行政执法公示制度

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

1

统一建章 立制

制定行政执法公示具体办法

明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制。报县政府法制办备案。

县政府各行政执法部门

2017年9月底前

2

加强事前公开

结合政府信息公开、权责清单公布,在政府门户网站统一公示行政执法事项

公开行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容。报县政府法制办备案。

县政府各行政执法部门

长期执行

编制并公示随机抽查事项清单

明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容。报县政府法制办备案。

县政府各行政执法部门

2017年9月底前

编制并公开各类行政执法行为流程图

明确各类执法行为的具体操作流程,包括各执法环节记录的内容、方式、载体等。报县政府法制办备案。

县政府各行政执法部门

2017年9月底前

编制行政执法服务指南

明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容。报县政府法制办备案。

县政府各行政执法部门

2017年9月底前

公开行政执法人员清单

各行政执法部门在政府和部门网站上进行公布。动态管理,及时更新维护。

县政府各行政执法部门

长期执行

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

3

规范事中公示

在执法活动中按规定出具执法文书

告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

县政府各行政执法部门

长期执行

行政执法人员开展检查、调查等执法活动主动亮明身份

出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。

县政府各行政执法部门

长期执行

办事大厅、服务窗口等固定办事场所明示工作人员信息。

公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等。

县政府各行政执法部门

长期执行

4

推动事后公开

公开行政执法决定、行政检查情况等执法结果

按时限、按要求在政府和部门门户网站公开。

县政府各行政执法部门

长期执行

公布“双随机”抽查情况及查处结果

及时向社会公开。

县工商局、县政府各行政执法部门

长期执行

5

创新公开方式

拓宽公开渠道

加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,探索运用微博、微信、APP等载体,全面、及时、准确公示执法信息。

县政务大厅管理中心、县政府各行政执法部门

长期执行

探索建立县政府的统一行政执法信息公示平台

归集所属行政执法部门的执法信息,逐步实现与上级政府行政执法信息公示平台的对接。

县发改局、县政府法制办、各行政执法部门

与市政府积极对接建立完善后长期执行

逐步实现执法信息向公示平台的即时推送

探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制。

县政府各行政执法部门

长期执行

  二、执法全过程记录制度

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

1

完善记录制度

制定各类行政执法全过程记录制度或办法

按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别,制定本部门具体办法,完善执法信息采集、存储、分析、归档等制度。报县政府法制办备案

县政府各行政执法部门

2017年9月底前

2

规范文字记录

按要求规范开展文字记录工作

严格按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗,试行执法文书和执法案卷电子化。 

县政府各行政执法部门

长期执行

3

推行音像记录

编制音像记录事项清单

明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。报县政府法制办备案。

县政府各行政执法部门

2017年9月底前

制定印象记录设备的使用、管理和监督规则

对音像记录设备的使用、管理和监督等进行规范。报县政府法制办备案。

县政府各行政执法部门

2017年9月底前

按要求规范开展音像记录工作

规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

县政府各行政执法部门

长期执行

4

强化记录信息化水平

探索全过程音像记录的即时上传云存储模式

实现执法全过程同步网络管理,提高行政执法记录的信息化水平。

县政府各行政执法部门

长期执行

5

强化记录时效

建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度

报县政府法制办备案

县政府各行政执法部门

2017年9月底

  三、重大执法决定法制审核制度

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

1

健全审核制度

制定重大行政执法决定法制审核具体办法

明确审核主体、范围、内容和程序等。报县政府法制办备案。

县政府各行政执法部门

2017年9月底

2

落实审核主体

设置确定法制审核的法制机构

要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量质量能够满足工作需要。

县编办、县政府各行政执法部门

2017年9月底

建立法制审核人员定期培训制度

不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。培训制度报县政府法制办备案。

县政府各行政执法部门

2017年9月底前

建立健全政府法律顾问制度和公职律师制度充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用

对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议。

县政府法制办、县政府各行政执法部门

长期执行

3

确定审核范围

编制《重大执法决定法制审核目录清单》

根据部门的特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的行政执法决定审核范围。审核目录清单,报县政府法制办备案。

县政府各行政执法部门

2017年9月底前

扩展法制审核范围

有条件的执法部门探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

县政府法制办、县政府各行政执法部门

长期执行

4

细化审核程序

编制《重大执法决定法制审核流程图》

明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。审核流程图,报县政府法制办备案。

县政府各行政执法部门

2017年9月底前

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

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