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标     题: 汾西县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案 添加日期: 2017-07-19
文     号: 生成日期: 2017-07-19
主题分类: 主 题 词:

2017-07-19    浏览:

 

 

 

 

 

 

汾政办发〔201797

 

 

汾西县人民政府办公室

关于印发汾西县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,社区管理委员会,县直各关单位:

《汾西县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

汾西县人民政府办公室       

2017718         

汾西县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署,切实做好农村最低生活保障制度(以下简称低保)和扶贫开发政策有效衔接工作,确保到2020年扶贫标准下农村贫困人口脱贫.根据省、市农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接精神,特制定本方案。

一、指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于扶贫开发重要指示精神,认真贯彻落实党中央、省、市的决策部署,紧紧围绕县委、县政府“1133”战略,按照我县脱贫攻坚十三项专项行动的具体要求,以制度有效衔接为重点,加强部门协作,完善政策措施,健全工作机制,发挥制度合力,充分发挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

二、目标任务

完善农村低保制度,实现农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,形成政策合力,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的,并且符合低保条件的农村贫困家庭实行政策性保障兜底。将符合农村低保条件的贫困家庭,特别是主要成员完全或部分丧失劳动能力的家庭,全部纳入农村低保范围,做到应保尽保。逐步提高农村低保标准,确保到2020年我县农村低保标准都能达到国家扶贫标准,现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。

三、基本原则

(一)坚持精准识别,应扶尽扶。精准识别农村贫困人口,将符合条件的农村低保对象全部纳入扶贫建档立卡范围,给予政策扶持,帮助其脱贫致富。

(二)坚持兜住底线,应保尽保。健全农村低保制度,完善农村低保对象认定办法,加强农村低保家庭经济状况核查,及时将符合条件的建档立卡贫困人口,特别是每年整村脱贫村中符合条件的建档立卡贫困人口,全部纳入农村低保范围,保障其基本生活。

(三)坚持动态管理,应退尽退。根据农村低保和建档立卡贫困人口家庭经济状况、人口状况变化情况,做好农村低保对象和建档立卡贫困人口定期核查,建立精准台账,实现应进则进、应退则退。

(四)坚持分类管理,特困特扶。根据低保对象和建档立卡贫困人口不同类型实行分类管理,做好老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难对象重点保障和有劳动能力低保对象重点扶持,突出衔接。

(五)坚持统筹资源,综合施策。统筹各类救助资源,将社会救助兜底保障、扶贫政策支持、社会力量帮扶与农村低保、建档立卡贫困人口自力更生相结合,形成脱贫攻坚整体合力,实现

对农村贫困人口全面扶持。

四、衔接任务

(一)加强政策衔接。在坚持依法行政、保持政策连续性的基础上,着力加强农村低保制度和扶贫开发政策衔接。对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定纳入低保范围,按照家庭人均收入与我县低保标准的差额发给低保金。对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定纳入建档立卡范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶。对返贫的家庭,按规定程序审核后,相应纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。对不在扶贫建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员,各乡镇(社区)应统筹使用相关扶贫开发政策,使他们能够和其他建档立卡贫困人口一起,共享国家脱贫攻坚战略带来的实惠。贫困人口参加农村基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予补贴,对基本医疗保险和大病保险等支付后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,符合条件的纳入重特大疾病救助范围。对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难对象,按照我县经济状况发展水平,适当提高救助水平,保障其基本生活。严

格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。

(二)加强对象衔接。加强农村低保和扶贫开发对象认定上的衔接,县民政、扶贫开发部门和残联等相关部门要密切配合,由20个具有实施扶贫政策的成员单位组成联合核查组,对农村低保和扶贫开发对象进行家庭经济信息核对,并对反馈回的信息梳理汇总综合评估,参照我县扶贫标准和农村低保标准确定农村低保和扶贫开发对象的资格。建立家庭贫困状况测算指标体系,以家庭人口、收入、土地、住房、机动车、家庭成员患重病和残疾情况等作为主要指标,综合评估家庭贫困状况。要将评估结果与家庭经济状况信息核对、入户调查、邻里访问、民主评议等结果相结合。要严格执行《汾西县人民政府关于整治规范改进最低生活保障工作意见》(汾政发〔201510号)《汾西县城乡居民最低生活保障操作规程》(汾民发〔201511号)、《汾西县农村低保民主评议实施细则》(汾民发〔201510号),精准认定农村低保对象和建档立卡贫困人口,做到工作统筹,对象衔接。重点对下列九类对象重点衔接、重点救助和保障:①特殊困难家庭中有1—2名重度残疾(一、二级残疾),完全丧失劳动能力,孤身自活,没有成家,无法定赡养、抚养、扶养义务人的特困家庭,按规定符合农村五保供养条件的,可以享受农村五保供养。如果不够五保供养条件,进入低保范围。②正常家庭成员中有一名重度残疾人(一、二级残疾),完全丧失劳动能力,靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,父母年迈(60周岁以上)没有抚养能力,经个人申请,可按照单人户纳入低保范围。贫困户中,父母一方死亡,死亡前治疗期间给家庭造成经济负担或在工伤事故、意外事故中获得赔偿金在10万元以下的,另一方没有劳动能力,或父母双方重病重残,没有能力抚养未成年子女的家庭,经个人申请,可以纳入低保范围。贫困户中,家庭中的主要劳动力,夫妻双方有一人因患重特大疾病(重特大疾病包括白血病、重型精神疾病、终末期肾病、瘫痪等),完全丧失劳动能力,子女全部是18周岁以下未成年人,根据家庭实际情况,经个人申请,可以纳入低保范围。贫困户中,家庭中的主要劳动力,重度残疾(一、二级残疾),完全丧失劳动能力的家庭,子女全部是18周岁以下未成年人,根据家庭实际情况,经个人申请,可以纳入低保范围。贫困户中,父母年迈(70周岁以上)独立生活子女因病因残且都是建档立卡户,均无赡养能力的,经个人申请,可以纳入低保范围。贫困户中,家庭中的主要劳动力,因病短期丧失劳动能力,造成家庭暂时生活困难的,治病住院期间的医疗费用在大病救助中予以救助,家庭日常生活中的困难通过临时救助予以解决。贫困户中,因子女上学造成家庭经济困难,申请国家助学经救助后,仍基本生活困难的,给予临时生活救助。困难家庭对象因火灾,交通事故等意外情况事件。家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,遭遇其他困难的家庭,在临时生活救助中给予重点救助。进一步完善农村低保家庭经济状况核查机制,严格执行《临汾市家庭经济状况核查办法》(临民发〔201511号),对参与扶贫开发项目、外出务工就业等需要一定工作成本的农村低保家庭,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的就业成本,具体扣减办法按照《临汾市民政局关于印发临汾市最低生活保障申请家庭收入核算指导意见(试行)的通知》(临市民发〔201762号)执行。十三五期间,在农村低保和扶贫对象认定时,中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴暂不计入家庭收入。

(三)加强标准衔接。县民政局、财政局根据省民政厅、省财政厅等部门指导农村低保标准的精神,坚持兜住底线,应达尽达,2016—2020年,原则上每年按省统一提高农村低保标准不低于240元。建立分类指导、动态调整、重点保障、精准施策的工作机制,确保2020年前我县农村低保标准达到国家扶贫标准。进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。农村低保标准调整后应及时向社会公布,接受社会监督。 

(四)加强管理衔接。不断加强对农村低保对象和建档立卡贫困人口的动态管理。县民政局要及时将农村低保家庭名单提供给县扶贫局,县扶贫局对符合条件的重点优先给予政策扶持。县扶贫局要将帮扶名单、帮扶措施、脱贫名单、脱贫家庭人均收入及时反馈给县民政局,县民政局将脱贫的农村低保对象作为核查重点,特别是各乡镇(社区)要对整村脱贫村中享受农村低保全部对象严格按低保政策进行重新审批,在保障兜底对象的同时及时将家庭人均收入超过农村低保标准的对象按程序退出低保。对通过扶贫支持政策实现脱贫的农村低保对象,提供过渡保障期,在6个月内实行低保渐退。各乡镇(社区)要会同村(居)民委员会定期或不定期开展走访调查,及时掌握农村低保对象和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况。县民政局、县扶贫局和各乡镇(社区)要认真做好对象认定工作,对于对象认定中出现违法违纪问题的,要按照谁签字、谁负责的原则,依法依规严肃追究有关负责人及工作人员的责任。

(五)加强信息衔接。有关部门要按照汾西县农村低保扶贫行动联席会议制度有关要求,加强信息沟通。县有关部门要加快健全低保信息系统和扶贫开发信息系统,逐步实现低保和扶贫开发信息系统互联互通、信息共享,不断提高低保、扶贫工作信息化水平。县残联要与县民政局、县扶贫局等部门加强贫困残疾人和重度残疾人相关信息的沟通。县民政、扶贫部门每半年会商交流农村低保对象和建档立卡贫困人口变化情况,指导各乡镇(社区)及时更新农村低保对象和建档立卡贫困人口数据,加强信息核对,确保信息准确完整、更新及时,每年比对一次台账数据。

(六)加强考核衔接。县委、县政府对各有关单位的农村低保制度和扶贫开发政策衔接工作将分别纳入低保工作绩效评价和脱贫攻坚成效考核体系。加大对农村低保制度和扶贫开发政策衔接工作的督促检查力度,分析研判工作中存在的问题,研究提出解决方案,促进衔接任务落实。

六、保障措施

    (一)加强组织领导。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的总体要求,各级各部门要高度重视,按照县委、县政府《关于坚决打赢全县脱贫攻坚战的实施意见》(汾发〔201628号)及本实施方案的有关要求,进一步明确衔接目标、重点任务、实施步骤和行动措施,确保落到实处。

    (二)明确职责分工。县民政、扶贫、农业、财政、统计调查等部门和残联要各负其责,加强沟通协调,定期会商交流情况,研究解决存在问题。民政部门牵头做好农村低保制度和扶贫开发政策衔接工作;扶贫部门落实扶贫开发政策,配合做好衔接工作;农业部门综合指导衔接政策设计工作;财政部门做好相关资金保障工作;统计调查部门及时提供调整低保标准、扶贫标准所需的相关数据;残联会同有关部门及时核查残疾人情况,配合做好农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作;各乡镇(社区)组织各村党员干部配合县直有关部门做好信息核查、对象申报、综合评估、政策帮扶等工作。

    (三)开展摸底调查。各成员单位在2016年排查摸底的基础上仔细对农村低保对象和建档立卡贫困人口台账比对,逐户核对建档立卡贫困人口和农村低保对象,掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象、特困人员、残疾人各类数据,摸清建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的贫困家庭情况,为做好农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接奠定基础。

  (四)加强资金统筹。在取得中央、省、市资金的同时县级财政部门要结合我县实际情况,推进社会救助资金统筹使用,盘活财政存量资金,增加资金有效供给;优化财政支出结构,科学合理编制预算,提升资金使用效益;财政、民政部门要加强低保资金使用管理情况检查,确保资金使用安全、管理规范。

    (五)提高经办能力。为了更好的落实农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,各乡镇(社区)按照低保对象数量的一定比例配备工作人员。建立村(居)民委员会社会救助协管员队伍,进一步提高基层经办能力。民政、扶贫部门加大对各乡镇(社区)经办人员、驻村干部和村(居)民委员会有关人员业务培训,提升政策执行能力。进一步健全社会救助一门受理、协同办理工作机制,为贫困人口提供一站式便民服务。

    (六)做好舆论引导。充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村(社区)公示栏等公众场所,通过制作宣传画、发放政策一本通、开展现场咨询、现场办公等形式,组织开展有针对性的政策宣传活动,在全社会努力营造积极参与、支持农村低保和扶贫开发工作的浓厚氛围。

 

 

  

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