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标     题: 汾西县政府购买棚户区改造服务管理办法 添加日期: 2017-08-04
文     号: 生成日期: 2017-08-04
主题分类: 主 题 词:

2017-08-04    浏览:

 

第一章  总 则

第一条  为规范我县政府购买棚户区改造(以下简称“棚改”)服务,引入社会力量参与棚改,根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔201537号)、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省政府购买服务暂行办法的通知》(晋政办发〔201439号)、《山西省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅 省财政厅关于政府购买棚户区改造服务指导意见的通知》(晋政办发〔201678号)、《临汾市人民政府办公厅关于转发市住房城乡建设局临汾市政府购买棚户区改造服务管理办法和临汾市棚户区改造货币化安置实施办法的通知》(临政办发〔201648号)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府购买棚改服务是指通过发挥市场机制作用,将政府应当承担的棚改项目相关服务工作,按照政府购买服务的方式和程序,委托具备资质及条件的社会力量承担,并严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项。

第三条  本办法所称棚改项目,是指由政府主导实施的已经列入省、市棚改计划的项目,含建制镇棚户区,城中村,城镇旧住宅区,城市危房。

第四条  自本办法发布之日起,新建棚改项目应全部推行政府购买棚改服务工作模式。政府购买棚改服务应遵循以下原则:

(一)科学规划、稳步推进。住建部门根据棚改目标任务要求,统筹考虑棚改工作实际和阶段特征,准确把握棚改服务的需求特点、供给格局和承接能力,科学编制棚改规划,明确棚改规模总量,合理确定年度建设计划,量力而行,稳步推进。

(二)政府主导、社会参与。住建部门和财政部门在统筹测算我县财政购买棚改服务承受能力的基础上,明确购买棚改服务的规模总量和分期购买的计划安排。有序引导并培育社会力量参与棚改,引入竞争机制,提高棚改工作水平和效率。

(三)公开透明、竞争择优。按照公平、公正、公开的原则,完善政府购买棚改服务的各项程序规定,及时、充分地向社会公开购买服务的项目内容、承接主体条件、绩效评价标准等信息,确保社会力量公平参与竞争,择优选定承接主体。

(四)鼓励创新、完善机制。鼓励承接主体完善管理流程,创新服务方式,丰富服务内容,加强预算管理和成本控制,完善体制机制,不断提升政府购买棚改服务工作水平。

第二章  各方主体

第五条  购买主体。县政府指定县住建局作为政府购买棚改服务的购买主体(以下简称“购买主体”),并在县财政部门备案。

第六条  承接主体。政府购买棚改服务的承接主体(以下简称“承接主体”)为符合国家和省关于政府购买服务相关要求的棚改项目服务供应商,包括依法在工商行政管理部门或行业主管部门登记成立的企业、机构,在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织,符合条件的事业单位及融资平台等,优先选择具备主体资质和条件的省级融资平台作为承接主体。

第七条  承接主体应具备以下条件:

(一)依法设立,能独立承担民事责任;

(二)治理结构健全,内部管理、监督制度和信息公开制度完善;

(三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

(四)具备提供城镇棚改服务所必需的设施、设备、人员和专业技术能力;

(五)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(六)在参与政府购买棚改服务竞争前三年内无重大违法违纪行为,通过年检(报)资质审查合格,社会信誉良好;

(七)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

具体承接政府购买棚改服务的条件由县住建局会同县财政局根据政府购买棚改服务项目的内容和要求确定。

第八条  用款主体:汾西县棚户区改造工作领导组。

第三章  购买内容

第九条  县财政局应当将棚改服务纳入政府购买服务指导性目录。

第十条  政府购买棚改服务的内容主要包括:

(一)棚改征地拆迁服务;

(二)棚改安置住房筹集(包括集中新建、货币化安置);

(三)棚改项目公益性基础配套设施建设(包括安置住房小区内的道路、供水、供气、供暖、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施,与棚改项目直接相关、直接服务于安置房小区居民的小区外基础设施)。

第十一条  棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施建设不得纳入政府购买棚改服务范围。

第四章  购买程序

第十二条  政府购买棚改服务应遵循以下程序:

(一)编制购买计划。县住建局结合县政府购买服务指导性目录,编制年度购买棚改服务项目计划,明确计划购买的服务项目、内容、标准和其它相关要求,与部门预算一并报县财政局审核。

(二)公示购买信息。政府购买棚改服务严格执行预算管理,县住建局应按照政府采购有关程序及时向社会公开购买棚改服务项目的预算控额、主要内容、承接标准和目标要求等信息。

(三)确定购买方式。县住建局按照《中华人民共和国政府采购法》有关规定,将政府购买棚改服务统一纳入政府采购管理。通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式,确定承接主体。

采用公开招标以外的采购方式,应按规定报临汾市财政局批准。

(四)签订购买合同。承接主体和购买方式确定后,县住建局应依法依规及时与承接主体签订购买棚改服务合同,明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求和服务期限、补贴或服务报酬支付方式、双方权利义务、违约责任等内容,并将购买合同等相关材料报县财政局备案。

(五)合同履约管理。县住建局应当加强履约管理,督促承接主体严格履行合同,及时了解掌握购买服务项目实施进度,严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项,并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关部门、服务对象的沟通、协调。承接主体应当按合同要求,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,确保服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督。

(六)购买资金支付。承接主体在实施合同约定的服务事项后,县住建局应及时组织对合同履约情况进行检查验收,并按照合同约定,按政府采购资金支付程序支付资金。

第五章  资金安排

第十三条  县财政局应将购买棚改服务资金编入年度财政预算,并按照购买棚改服务协议约定,由县住建局及时、足额向提供棚改服务的承接主体支付采购资金,承接主体按合同约定向有关金融机构及时归还到期本息。

如因财力困难且改造任务较重,在核定的债务限额内,通过省政府代发地方政府债券方式举借政府债务,弥补资金不足。

第十四条  政府购买棚改服务所需资金,主要来源于国家和省安排的棚改专项转移支付资金,保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内投资,我县从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入、住房公积金增值收益等渠道中安排的资金以及其它可用资金。

县财政根据年度城市棚户区改造资金总体需要、相关资金来源状况、资金需求、上级补助等因素,按照统筹兼顾的原则,通过一般公共预算和政府性基金预算统筹安排采购资金。

第六章  监督管理

第十五条  要加强政府购买棚户区改造服务的绩效管理,严格绩效评价机制。县住建局应会同县财政局,围绕购买服务流程、专业方法、质量控制、监督管理、需求评估、成本核算、招投标管理、绩效考核、能力建设等环节,建立科学合理、协调配套的绩效评价指标体系。

第十六条  县住建局应会同县财政局将政府购买棚改服务资金纳入财政资金绩效管理体系,设立绩效目标,建立绩效评审办法,建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效进行考核评价。评价结果向社会公布,作为以后年度编制政府购买棚户区改造服务预算和选择承接主体的重要参考依据。

第十七条  财政、审计、监察等有关部门应当加强对政府购买棚改服务的监督、审计,确保政府购买棚改服务资金规范管理和合理使用。对涉及银行贷款,要对贷款资金的借、用、管、还进行全程监督。对截留、挪用、滞留建设资金或者不及时足额安排采购资金以及其他违反本办法规定的行为,依照有关规定追究责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第七章  附 则

第十八条  本办法未尽事宜,按照国家、省、市、县有关规定执行。

第十九条  本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

       

 

 

  

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